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《中国营商环境发展报告（2025）》（以下简称《报告》）按照企业从设立到退出的全生命周期，分5个部分展示2024年全国层面营商环境各领域进展成效?！敖胧谐　辈糠郑饕樯芷瞥谐∽既氡诶?，以及提升企业登记注册、不动产登记、项目审批服务、电水网接入便利度等方面情况?！耙乇Ｕ稀辈糠?，主要介绍保障经营主体获取资金、劳动、技术、数据等生产要素情况?！熬肪场辈糠郑饕樯苌罨骄赫卫?、完善招标采购机制、强化信用体系建设、改进监管执法方式、加强知识产权保护、完善税费支持政策、优化电子支付体系、深化通关模式改革等方面情况?！熬婪谆狻辈糠?，主要介绍完善诉讼服务体系、健全多元解纷机制、优化公共法律服务等方面情况?！捌笠低顺觥辈糠?，重点介绍健全企业破产机制、优化企业注销登记流程等方面情况。

《报告》突出中国特色，展示我国以“高效办成一件事”为牵引提升行政效能和水平的创新实践，具体介绍企业开办、企业信息变更、破产信息核查、企业注销等领域“一件事”实施效果。

《报告》紧扣企业关切，以经营主体获得感为导向，聚焦破除准入壁垒、保障公平竞争、规范监管执法、?；ぶ恫ǖ韧怀龉厍?，介绍2024年相关领域出台的法律法规或政策文件、贯彻落实的具体举措、取得的实际成效，辅以11个政策专栏、16个地方案例生动呈现改革实施效果。

下一步，国家发展改革委将深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署，聚焦经营主体关心关切，会同有关部门统筹推进各项重点领域改革，指导地方改进提升营商环境，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步激发各类经营主体活力。

中国营商环境发展报告（2025）

习近平总书记指出，“营商环境是企业生存发展的土壤”。党的二十大和二十届三中全会强调要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。优化营商环境，是党中央作出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。

在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，我国持续深化改革、扩大开放，努力营造公平公正的市场环境、稳定透明规范可预期的法治环境、开放包容非歧视的国际经济合作环境、便捷高效的政务服务环境。在市场化方面，全面实施市场准入负面清单制度，建立健全公平竞争制度规则，持续完善社会信用体系，普惠性减税与结构性减税并举，切实减轻经营主体税费负担，市场秩序更加公平有序；在法治化方面，出台民法典、外商投资法及其实施条例、优化营商环境条例、公平竞争审查条例等法律法规，全面实施行政裁量权基准制度，深入推进严格规范公正文明执法，经营主体合法权益得到更好保障；在国际化方面，落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续缩减清单事项，不断拓展国际贸易“单一窗口”功能，贸易投资自由化便利化水平大幅提升，更多外资企业投资中国、深耕中国、赢在中国；在政务服务方面，深入实施“高效办成一件事”，推出3批重点事项清单，不断完善全国一体化政务服务平台功能，持续加强线上线下服务能力建设，归并整合政务类热线，“一网通办”更加便捷高效、“只进一门”更加集约规范、“一线应答”更加方便及时，政务服务质效持续提升。

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，扎实推进高质量发展，持续优化营商环境，在进入市场、要素保障、经营环境、纠纷化解、企业退出等方面相继作出一系列固根本、稳预期、利长远的制度安排，打出一套保障公平竞争、回应企业关切的政策组合拳，以“高效办成一件事”为牵引提升政务服务效能，市场化、法治化、国际化一流营商环境建设取得新进展，为各类经营主体提供广阔发展空间、厚植投资兴业沃土。

为全面介绍我国2024年优化营商环境工作进展，增进社会各界了解，特发布本报告。

一、进入市场

进入市场是企业生产经营的第一步。我国加快破除市场准入壁垒，持续扩大经营主体投资范围，并围绕企业进入市场所需的登记注册、获取经营场所、接入电水网等基本条件，再造办事流程、推进信息共享，使企业进入市场的制度性成本更低、时间更快、服务更优。

（一）加快破除准入壁垒，更多领域实现公平开放

准入制度体系加快构建。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》印发实施，围绕构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系，提出了一系列政策举措，并对优化新业态新领域市场准入环境作出专门部署。截至2024年底，市场准入负面清单历经3次修订，清单事项数量缩减至117项。实施违背市场准入负面清单案例归集通报制度，通报7批115个典型案例，“通报一个案例、规范一个领域”的作用持续发挥。市场准入效能评估全面开展，准确查找各地市场准入制度建设存在问题，确保市场准入制度扎实落地。

外资准入限制合理缩减?！对低平咚蕉酝饪鸥罅Χ任屠猛庾市卸桨浮酚》⑹凳┐笫谐∽既?、加大政策力度、优化公平竞争环境、畅通创新要素流动、完善国内规制，巩固外资在华发展信心，提升贸易投资合作质量和水平。外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）对外发布，限制措施缩减至29条，制造业领域外资准入限制措施全面取消。增值电信、生物技术、外商独资医院等领域扩大开放试点政策落地实施。全国版和自贸试验区版跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）首次对外发布，实现跨境服务贸易管理向负面清单管理模式转变。2024年，新设外商投资企业59080家，比上年增长9.9%。

（二）再造企业开办流程，关联事项实行并联办理

企业开办“一件事”办理。全国31个省（区、市）均已实现企业开办“一件事”，并联办理企业登记注册所需环节，实行开办条件和标准一次告知、所有材料一窗受理。申请人可以一次性办理包括企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等环节在内的各项业务。按现行政策规定，企业开办时限为4个工作日。2024年，新增开办运输企业、餐饮店“一件事”，实现营业执照信息核验、经营许可等关联事项集成办理；将企业信息变更、迁移登记、数据填报等事项纳入“一件事”办理范围。

（三）优化场所获取方式，营业准备时间不断缩短

不动产登记便利度持续提升。印发关于进一步提升不动产登记便利度促进营商环境优化的通知，加快实现不动产登记全业务类型网上可办、网上好办，提升转移登记、抵押登记等高频业务全程网办比例，创新项目建设土地供应、规划许可、不动产登记及土地转让和抵押阶段的登记服务，实现“交地（交房、成交、竣工、抵押）即交证”。为企业办理不动产登记提供绿色通道，免收小微企业不动产登记费。截至2024年底，全国2600多个县市推出“互联网+不动产登记”服务。按照现行政策规定，全国不动产一般登记5个工作日办结，不动产抵押登记5个工作日办结。

项目审批服务协同不断强化。加强项目决策与用地、环评等要素保障的协同，推行“多规合一”业务协同、联合审图、联合验收等举措，线上线下相结合推动有关行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项并联办理、集成办理，持续提升审批服务效能。安全稳妥运用新技术，创新监管方式，推行全周期监管、分类监管、精准监管，确保项目规范有序实施、早日建成投产。

（四）提高市政服务效率，电水网接入更加便捷可靠

电力服务效率和可靠性持续提升。全国基本实现居民用户和低压小微企业用电报装“零上门、零审批、零投资”（以下简称“三零”）服务、高压用户用电报装“省力、省时、省钱”（以下简称“三省”）服务。31个?。ㄇ?、市）均已建成政企协同办电信息共享平台，供电企业可在线获取和验证营业执照、不动产登记等用电报装信息。居民用户和160千瓦及以下的低压小微企业电力接入工程（表箱及以上部分）全部改为供电企业投资建设，用户不用花钱即可获得电力接入服务，上海、江苏、深圳等地将“零投资”办电标准提升至200千瓦。高压单电源、双电源用户和实行“三零”的低压非居民用户办电用时达标率均超过95%。2024年，通过推行“三零”、“三省”服务，全年为用户节省办电投资600亿元以上；不断提升用电可靠性，用户年均停电时间6.71小时，同比减少1.12小时。

供水普及率和可靠性不断提高。印发城市公共供水管网漏损治理可复制政策机制清单、城市供水和用水绩效评价标准，指导各地推进城市供水管网设施改造，提高城市供水的环境可持续性和效率。各地持续加强城市供水安全保障，提高供水服务效率和质量，制定简捷、标准化的供水服务流程，公布供水接入条件、时限、费用、流程、服务承诺和供水中断有关指标。截至2024年底，全国供水普及率超过99%。

网络报装服务质量明显提升。印发实施关于创新信息通信行业管理优化营商环境的意见，加快推进电信业务线上办、异地办，优化宽带报装服务，完善在线查询报装要求和办理进度、申请业务开通和缴费等功能，进一步压减办理时长、提高服务效率。中国电信、中国联通、中国移动3家基础电信企业在线公布开通网络的办理流程、所需材料、各类套餐服务标准和资费，丰富信息化综合解决方案供给，企业用户可线上选择套餐、完成签约并申请安装。

二、要素保障

平等使用生产要素是企业生产经营的重要保障。我国充分发挥超大规模市场、最完备产业体系的独特优势，强化资金、劳动、技术、数据等要素保障，丰富要素供给方式，畅通要素流动渠道，着力破除制约要素自由流动的体制机制障碍，切实帮助各类经营主体降本增效。

（一）加强金融工具创新，融资难题逐步破解

金融基础设施高效运行。国家金融信用信息基础数据库（征信系统）已覆盖所有银行业金融机构及大部分非银行金融机构，2024年为金融机构依法依规提供个人、企业信用报告查询63.6亿次、2.1亿次，同比分别增长24.7%和31.25%。上线全国中小微企业资金流信用信息共享平台，为5600多万中小微企业和个体工商户建立资金流信用信息档案，实现8000多万个结算账户级资金流信用信息跨机构实时调用，具备对外提供1.6亿份资金流信用信息产品的服务能力，有力支持信贷资金精准直达。建立全国一体化融资信用服务平台网络，健全信用信息归集共享机制，深入推进“信易贷”，降低中小微企业融资门槛和成本。

融资渠道更加畅通。建立支持小微企业融资协调工作机制，组织各地摸排企业经营情况和融资需求，搭建银企精准对接桥梁。延续实施普惠小微贷款支持工具至2024年底，并将支持范围放宽到单户授信2000万元。对主板创业板财务指标、科创板科创属性、现场检查抽取比例等作出新的安排，从源头上提高上市公司质量。近五年，沪深交易所A股首次公开募股（IPO）总额2万亿元，再融资总额3.3万亿元，合计融资总额约5.3万亿元，新上市公司中民营企业占85%。深化债券注册制改革，提高公司债券审核注册制度化、规范化、透明化水平。2024年，公司信用类债券发行14.5万亿元，其中民营企业债券发行6000亿元，持续发挥对民营企业的支持作用。

融资增信更加有力。健全“国家融资担?；稹〖对俚１；埂侥谌谧实１；埂比阕橹逑?，加大对中小微企业的增信支持。2024年，国家融资担?；鸷献饕滴窆婺?/span>1.41万亿元，同比增长7.7%，累计合作业务规模5.39万亿元，带动合作机构降费让利，平均担保费率降至1%以下，经营主体综合融资成本降至4.99%。应收账款融资服务平台支持供应链上游小微企业、政府采购中标供应商等便捷开展线上融资，截至2024年底已促成中小微企业融资48.4万笔，融资金额18.9万亿元。动产融资统一登记公示系统以声明登记制为基础，促进动产担保登记和查询成本最小化、效率最优化，提升动产担保交易透明性和确定性，助力普惠金融，截至2024年底已服务中小微企业和个人（含个体工商户）1617万家。

（二）推动就业供需匹配，企业用工更有保障

就业公共服务体系不断完善。在北京和上海设立国家公共就业服务区域中心，健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系。加快建设全国统一的就业公共服务信息平台，推进信息联网发布、业务“一网通办”。推动就业公共服务下沉基层，建设“家门口”就业服务站、零工市场，打造15分钟就业服务圈，为劳动者提供便捷就业服务?？?/span>2024年全国公共就业服务专项活动，累计举办招聘活动近15万场次，提供招聘岗位信息约9000万个。截至2024年底，全国公共就业和人才服务机构4000余家，全年为劳动者提供登记求职、职业指导、创业服务约1亿人次，为用人单位提供登记招聘服务约1亿人次、用工指导超600万户次。

失业保险制度体系逐步健全。延续实施1%的阶段性降低失业保险费率政策，优化调整扩岗补助政策，降低企业用工成本。继续对不裁员少裁员的参保企业实施稳岗返还政策，提升用工稳定性。2024年，向665万户次参保企业发放失业保险稳岗扩岗资金386亿元。持续开展失业保险待遇“畅通领、安全办”行动，向符合条件的失业人员及时足额发放失业保险金、代缴基本医疗保险（含生育保险费）、发放价格临时补贴等生活待遇，2024年支出1214亿元。

劳动争议解决渠道多元畅通。完善法院系统与人力资源社会保障部门“总对总”工作机制，畅通线上线下调解与诉讼对接渠道，提升劳动人事争议多元化解质效。建立健全新就业形态劳动纠纷一站式调解工作机制，整合调解优势资源，切实解决新就业形态劳动者维权难、多头跑问题，已建立一站式调解平台1530家。2024年，全国各级劳动人事争议调解组织和仲裁机构共办理劳动人事争议案件425.7万件，调解成功率79.6%，仲裁结案率98.2%，仲裁终结率73.7%。

（三）促进技术要素转化，创新活力持续迸发

企业获取专利技术渠道畅通。全面实施专利开放许可制度，便利企业特别是中小企业以较低成本获取专利技术。实施专利产业化促进中小企业成长计划，推动中小企业与高校、科研机构强化协同创新和技术对接，以专利产业化促进中小企业加速成长。用好全国统一的高校和科研机构存量专利盘活系统，将可转化资源库中的94万件专利，按照产业细分领域向45万户企业匹配推送，促进存量专利与中小企业高效匹配，引导企业与高校、科研机构对接8.8万次，定向反馈合作需求2.6万条，实现产学研同向发力。2024年，全国高校和科研机构专利转让许可7.6万次，同比增长39.1%。

支持企业创新力度不断加大?！洞俳匆低蹲矢咧柿糠⒄沟娜舾烧叽胧贰ⅰ墩晒汉献鞔葱虏晒悍绞焦芾碓菪邪旆ā返戎贫ǔ鎏?。公布支持科技创新主要税费优惠政策指引，便利企业一站式查询、了解、享受政策，2024年，现行支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税超2.6万亿元。国家科技计划项目、国家重大科研基础设施、大型科学仪器和专利基础信息资源向企业开放，释放更多应用场景合作机会，提升企业技术创新能力。支持中小企业培育专利密集型产品，2024年度专利密集型产品中，76%出自中小企业，年度总产值超过3100亿元，增幅超过20%。支持企业开展技术交易，2024年全国技术合同成交额达6.8万亿元，同比增长11.2%。

（四）释放数据要素潜能，“智改数转”加快推进

数据流通利用规则更加清晰?！吨泄仓醒氚旃⒐裨喊旃赜诩涌旃彩葑试纯⒗玫囊饧酚》⑹凳?，健全公共数据资源开发利用政策体系，鼓励探索公共数据资源授权运营。促进企业数据资源开发利用，完善企业数据权益的形成、?；せ坪褪找娣峙浠啤！锻缡莅踩芾硖趵饭迹晟仆缡荽碚呦蚓惩馓峁└鋈诵畔⒌那樾?，进一步优化数据跨境流动相关制度?！洞俳凸娣妒菘缇沉鞫娑ā氛绞┬?，适当放宽数据跨境流动条件，支持自贸试验区制定数据出境负面清单，适度收窄数据出境安全评估范围，评估项目月均受理数量下降约60%，个人信息出境标准合同月均备案数量下降约50%。

数据流通交易效率持续提升。引导24家数据交易机构联合发布互认互通倡议，推动数据产品一地上架、全国互认，数据需求一地提出、全国响应，数据交易一套标准、全国共通，参与主体一地注册、全国互信，20家数据交易机构启动共建互认互通需求池，同步上线了一批数据需求，在打破区域壁垒、畅通数据要素流通渠道、提升数据流通交易效率方面作出了有益探索。

三、经营环境

公平的市场竞争、规范的监管执法、便捷的政务服务是企业发展壮大的重要因素。我国深入实施公平竞争政策，持续强化反垄断和反不正当竞争，全面规范招标投标和政府采购秩序，完善监管执法方式，加强知识产权保护，不断提升纳税、电子支付、通关等服务质效，以良好经营环境助力各类经营主体发展壮大。

（一）深化公平竞争治理，市场秩序稳步向好

公平竞争审查刚性约束持续加强?！豆骄赫蟛樘趵氛绞┬校婕熬呔没疃恼叽胧┤婺扇肷蟛榉段?，建立重要政策措施公平竞争审查机制，加强公平竞争审查监督保障和责任追究，建立涵盖经营主体生命全周期、经营全链条的审查标准体系。公平竞争审查举报处理工作规则、公平竞争审查抽查工作规则等配套制度出台，对各地各部门公开发布的涉及经营主体经济活动的政策措施进行抽查，建立市场监管部门统一接收公平竞争审查举报线索机制和相关处理机制，强化公平竞争审查工作的监督保障。2024年，全国修改调整政策措施7312件，提出审查修改意见近6000条，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，创造更加公平、更有活力的市场环境。

反垄断监管执法深入推进。印发行业协会反垄断指南、标准必要专利反垄断指引，持续完善反垄断监管制度规则，为经营者提供更加清晰的合规指引。2024年，以民生等领域为重点强化反垄断监管执法，新立案垄断协议和滥用市场支配地位案件21件，查处金融数据、公用事业、建筑材料和机动车检测等领域垄断案件11件，罚没款金额1.19亿元。推行事前事中事后全链条反垄断监管，依法对部分品牌汽车供应商、相关专利池等实施提醒敦促，及时防范化解垄断风险。加强平台经济领域反垄断监管，深入核查处置涉嫌垄断问题，督导有关平台企业落实整改，促进平台经济规范健康创新发展。

经营者集中审查效率不断提升。《国务院关于经营者集中申报标准的规定》印发实施，提高申报的营业额标准，促进投资并购。修订经营者反垄断合规指南，进一步明确合规激励的导向和制度。发布横向经营者集中审查指引，明晰具体垄断行为合规风险要点，增强审查工作透明度。简化经营者集中简易案件申报文件、资料，申报人需要提交的材料从3份减为2份，申报表中需要提交的信息从44项减少为38项。2024年，经营者集中申报数量较2023年减少117件，同比下降15%，平均审结时间24.7天，其中简易案件17天（含公示10天）。

反不正当竞争高效推进?！锻绶床徽本赫菪泄娑ā饭际┬?，数字经济竞争监管规则进一步完善。网络反不正当竞争专项执法工作高效推进，坚持规范竞争与鼓励创新并重，健全互联网平台协同监管长效机制，助力数字经济持续健康发展。以强化竞争监管服务统一大市场建设，2024年，全国共查办各类不正当竞争案件1.4万余件，其中网络不正当竞争案件5165件，比2023年增长136%。

（二）完善招标采购机制，交易秩序持续规范

招标投标改革纵深推进。创新完善招标投标市场规范健康发展的体制机制，集中推出优化交易流程、提高公开透明度、规范市场秩序等一系列举措?！墩斜晖侗炅煊蚬骄赫蟛楣嬖颉烦鎏?，招标投标政策措施先审查、后出台，从源头上减少各类不合理限制和交易壁垒。《评标专家和评标专家库管理办法》修订发布，强化对评标专家的全周期管理。组织开展全国评标专家集中清理，提高专家队伍整体素质。远程异地评标和专家库共享技术标准编制试行，远程异地评标等评标组织形式推广应用，优质专家资源实现跨区域共享共用。建成移动数字证书（CA）互认网络，加快推动数字证书全国互认。规范中央企业采购管理工作，推动中央企业采购活动朝着规范化智慧化方向快速发展。2024年，全国发布招标计划公告14.02万件，提前公示招标文件3.9万件，招标投标透明度持续增强，为公平高效交易提供了保障。

政府采购更加多元透明?！墩晒毫煊颉罢偈谐≈刃?、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》印发实施，着力解决当前政府采购领域存在的突出问题，使政府采购秩序更加规范，建立健全促进现代产业发展的政府采购政策功能体系。推动全国政府采购数据共享共用，中国政府采购网提供全国政府采购项目信息的一站式查询服务，进一步提高政府采购信息查询使用便利度。发布政府采购代理机构监督检查暂行办法，建立分级分类监督检查机制，明确对名录登记信息、采购文件、采购方式与程序、评审活动、采购结果等进行重点监督检查。聚焦区别对待内外资企业等问题，持续开展专项清理，更好保障平等对待内外资企业的政策落地落实。降低中小企业参与政府采购门槛，提高政府采购工程面向中小企业预留份额，政府采购授予中小企业合同总金额约占全国政府采购规模的75%。

（三）强化信用体系建设，守信氛围日益浓厚

信用信息归集持续推进。发挥好全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的信用信息归集共享功能。全国信用信息共享平台已与47个部门和31个?。ㄇ⑹校┗チネ?，汇聚境内注册1.85亿户经营主体802亿条信用信息，行政处罚、行政许可等信用信息归集完整率达到96.86%、合规率达到99.99%、及时率达到98.86%。相关信用信息通过“信用中国”网站集中对外公示，充分发挥社会信用体系建设总窗口作用。国家企业信用信息公示系统全面上线适应公司法的新功能，新增了公司解散公示、强制注销公告等，调整了减少注册资本公告，更好服务近5000万户有限责任公司和股份有限公司。

信用场景拓展更加便企惠民。全面深入推进信用风险分类管理，对守信者无事不扰，对失信者利剑高悬。拓展守信激励应用场景，在医疗、托育、养老、家政、旅游、购物、出行等重点领域实施“信易+”工程，推进信用便企惠民。依法运用失信惩戒，加大失信成本，促使失信主体主动纠正失信行为。2024年，“信用中国”网站修复信用信息45万条，14.3万余家企业退出严重失信主体名单。

（四）改进监管执法方式，护航企业安心经营

涉企监管执法行为更加规范。《国务院关于进一步规范和监督?？钌瓒ㄓ胧凳┑闹傅家饧酚》⑹凳岣叻？罟娑ǖ牧⒎?、执法质量，坚决防止以罚增收、以罚代管等行为。《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》制定出台，动态清理检查事项，公布现行检查标准，最大限度减少入企检查频次。开展2024年涉企收费专项整治，全国检查单位10余万家，立案3000余件，督促退还违规收费超过13亿元。制定市场监管领域执法行为规范，全面推行服务型执法，构建预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访的执法模式。截至2024年底，全国各省（区、市）市场监管部门相继出台首违不罚、轻微免罚、减轻处罚的事项清单累计达3952项，办理的减罚免罚案件超过21万件。

涉企监管执法方式不断创新。全面实现信用风险分类结果在双随机监管中常态化运用，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化精准监管，2024年，全国市场监管系统共抽查企业452.6万户，全系统双随机抽查问题发现率平均达25.08%，较实施信用风险分类管理前提高13个百分点，使监管更加精准有效。加快推进跨部门综合监管和联合抽查，推动实现进一次门、查多项事。探索利用人工智能等技术，开展以移动监管、预警防控等为特征的非现场监管，以科技赋能监管效能提升。

（五）加强知识产权?；?，支持企业创新发展

知识产权普惠服务日益优化。推进知识产权公共服务标准化规范化便利化，在全国34个城市开展知识产权公共服务标准化建设试点。编制出台知识产权政务服务事项办事指南，推动72项服务事项全国同标准办理。持续提升知识产权登记和审查质效，2024年，全国著作权登记总量近1063.1万件，同比增长19.1%，发明专利平均审查周期压减至15.5个月，审查结案准确率达到95.2%，达到相同审查制度下的国际先进水平。

知识产权公共服务体系持续完善。国家级知识产权信息公共服务网点达483家，地市级综合性知识产权公共服务机构覆盖率超50%，累计服务经营主体超300万次。在全国重点产业园区和科技园区设立知识产权公共服务工作站935家，深入科技创新一线，服务新兴产业发展。著作权集体管理组织已达5家，覆盖文字、音乐、摄影、电影等领域；境外著作权认证机构已达9家，在北京设立常驻代表机构的有7家，覆盖音乐、电影、软件、动漫等领域。国家级知识产权?；ぶ行?、快速维权中心总数达124家；海外知识产权纠纷应对指导分中心达80家。

打击知识产权违法犯罪力度加大。做专做强知识产权犯罪侦查专业队伍，进一步强化知识产权刑事?；ぶ霸稹？埂袄ヂ亍?/span>2024”专项行动，依法严厉打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪，全年共立案侦办案件3.7万起。强化知识产权行政?；?，组织侵权假冒伪劣商品全国统一销毁行动，共销毁侵权假冒伪劣商品200多个品种、3300吨，货值达3.3亿元。2024年，知识产权系统共办理专利侵权纠纷行政案件7.2万件，指导知识产权纠纷调解组织受理调解案件近14万件，版权执法部门删除侵权盗版链接362.82万元。

（六）完善税费支持政策，助力企业减负增效

税费政策惠企力度不断增强。落地实施一批税费支持政策，从推动高水平科技自立自强、支持制造业发展等方面发力，引导企业加大设备投资力度。推动税费政策红利精准直达快享，持续深化“政策找人”，依托电子税务局、征纳互动、短信等渠道精准推送最新税费优惠政策信息6.29亿条，覆盖4.05亿户（人）次。加强税费政策宣传辅导，制发宣传产品3.6万余条，开展培训辅导5万余场次，覆盖纳税人缴费人5253万余人次。2024年，民营经济享受支持科技创新和制造业发展主要政策减税降费及退税占比超六成。

经营主体办税缴费更加便利。在全国推广上线统一规范的新电子税务局，96%的税费事项、99%的纳税申报事项可在线上全流程办理，全国有超9600万纳税人使用，平均办税时长减少20%。优化自动算税申报方式，运用税收大数据，实现多个税费种申报由信息系统自动提取数据、计算税额以及预填报表，预填税费业务达86项，纳税人缴费人直接确认结果或补录少量数据即可完成申报，大幅减轻办税缴费负担。连续第11年开展“便民办税春风行动”，推出系列便民办税缴费措施，持续提升税费服务效能。

（七）优化电子支付体系，支付方式更加多元便利

电子支付制度体系逐步完善。《非银行支付机构监督管理条例》及其实施细则正式施行，进一步完善电子支付监管制度体系，将非银行支付行业的全链条全周期监管纳入法治化、规范化轨道，引导非银行支付机构提升服务质效、?；び没Ш戏ㄈㄒ?。发布鼓励降低小微企业支付手续费的倡议，延续2021年6月的降低小微企业和个体工商户支付手续费政策，主要商业银行、非银行支付机构、清算机构制定本机构具体降费举措，支持小微企业更好发展。

电子支付服务水平持续提升。我国已建立以人民银行支付清算系统为基础，商业银行、非银行支付机构、清算机构等共同参与的广泛覆盖、安全高效的支付清算体系，全国4000多家商业银行和170多家非银行支付机构提供支付服务。支付方式更加多样，企业可通过企业网银、手机银行、单位结算卡、电子商业汇票等多种方式进行收付款，支持多样化到账时限需求。2024年，全国商业银行共办理非现金支付业务5763.29亿笔，金额5443.29万亿元；非银行支付机构处理网络支付业务1.34万亿笔，金额331.68万亿元。

（八）深化通关模式改革，货物人员流动更加畅通

跨境贸易监管服务持续优化。提升跨境贸易便利化水平，推出进一步优化口岸营商环境、促进企业通关便利的16条措施，深入推进铁路快速通关模式应用，扩大“离港确认”适用范围和应用规模，深化进出口货物远程属地查检和批次检验监管模式改革，2024年全国货物贸易进出口总值创历史新高，达43.85万亿元，同比增长5%。强化海关“经认证的经营者”（AEO）企业便利措施落地，在已出台的5大类28项便利措施基础上，新增17项措施，降低检验检疫监管频次，AEO企业查验率为常规管理措施企业查验率的20%以下。扩大AEO数据自动交换范围，增加AEO数据自动交换国家（地区）数量，提高数据交换效率和及时性。加快推进智慧口岸建设，国际贸易“单一窗口”已具备25大类923项服务功能，服务覆盖全国所有口岸，基本满足国际贸易一站式、全链路业务办理需求。

外籍人员来华更加便利。不断优化口岸签证、过境免签、区域性入境免签等政策，对38个国家实行单方面免签，与27个国家实现全面互免签证，对54个国家实行240小时过境免签，推出便利外籍人员来华5项措施，扩大59国人员免签入境海南事由，实施港澳地区外国旅游团入境海南免签政策，全面实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策。将外资企业管理人员、技术人员及其随行配偶和未成年子女的签证入境有效期放宽至2年，优化来华工作许可和工作类居留许可办理流程，积极促进人员交流交往。优化外籍来华人员支付服务，全国近7万家银行网点、5000余个外币兑换设施、32万余台自动取款机（ATM）支持外币兑换，62个机场支付服务示范区在入境第一站提供便捷支付服务。2024年，全国移民管理机构共查验入境外国人3253.8万人次，同比上升82.9%，其中，免签入境外国人2011.5万人次，同比上升112.3%。

四、纠纷化解

妥善化解涉企矛盾纠纷，能够有效维护企业产权和企业家合法权益，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。我国不断提高司法审判和执行效率，充分发挥非诉讼纠纷解决机制作用，做优做实公共法律服务，以法治的确定性提信心、稳预期、促发展。

（一）完善诉讼服务体系，合法权益保障更加有力

司法审判更加公正高效。印发人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）、关于内地与香港特别行政区法院相互认可和执行民商事案件判决的安排、关于在审判工作中促进提质增效推动实质性化解矛盾纠纷的指导意见，进一步健全公正司法体制机制，全面提升审判质量和效率。人民法院案例库正式上线并向社会开放，促进统一裁判规则和尺度，保障法律正确、统一适用。数字法院建设持续推进，实现民商事案件网上立案、交费、开庭、送达、申请执行。2024年，全国法院一审民商事案件结案1796.2万件，同比增长2.77%，其中通过诉讼调解、简易程序结案的分别有491.2万件、1432.5万件。

“执行难”问题逐步破解。出台关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释，明确判决、裁定生效前隐匿、转移财产构成拒不执行判决、裁定罪，加大对此类案件打击力度。交叉执行有力推进，综合运用督促执行、指令执行、提级执行等方式办理重大疑难复杂案件和长期未执结案件。2024年，当事人一方包含企业法人的已执结民商事案件中，执行标的到位率达到38%以上。

（二）健全多元解纷机制，争议解决更加及时高效

大调解工作格局基本形成。涉企纠纷调解工作稳步推进，律师调解在全国范围普遍推开，商会、企业以及知识产权、劳动争议领域人民调解组织加快建设。2024年，全国人民调解组织调解合同纠纷115.3万件，劳动争议纠纷48万件，生产经营纠纷16.8万件，涉民营企业纠纷23.4万件，知识产权纠纷7.5万件，有效化解了一批涉企矛盾纠纷。上海、海南、横琴粤澳深度合作区等地制定专门规范商事调解的地方性法规，北京、上海、广东自贸试验区开展商事调解组织登记管理试点，深圳成立全国首家商事调解协会。截至2024年底，全国已登记设立714个具有独立民事主体身份的商事调解组织。

支持仲裁机构“走出去”、“引进来”。深入开展国际商事仲裁中心建设试点，研究实施中国特色国际一流仲裁机构培育工程，截至2024年底，全国已设立283家仲裁委员会，当事人涉及100多个国家和地区。中国国际经济贸易仲裁委员会在欧洲、中国香港设立业务机构，深圳国际仲裁院、上海国际经济贸易仲裁委员会在中国香港设立业务机构。世界知识产权组织仲裁与调解中心、韩国大韩商事仲裁院等2家机构在上海设立业务机构。2024年，全国仲裁机构共受理仲裁案件76.7万件，同比增长26.4%，标的总额1.2万亿元，同比增长4%。其中涉外仲裁案件4373件，同比增长40%，涉外标的额1977.6亿元，同比增长16%。

行政复议化解行政争议主渠道作用充分发挥。新修订的行政复议法全面实施，将涉及行政协议、限制竞争等涉企行政争议纳入行政复议受案范围?？剐姓匆榛ず狡笠蹈咧柿糠⒄棺ㄏ钚卸?，各级行政复议机构加大对重点领域行政执法行为的监督力度，开展执法共性问题整改。2024年，全国各级行政复议机关新收复议案件75万件，同比增长95%，办结64万件，90%未进入诉讼程序。其中，办结涉企行政复议案件6.5万件，以调解、和解、申请人撤回申请等方式结案1.9万件，纠正侵犯企业合法权益的违法或不当行政行为6516件。

（三）优化公共法律服务，企业法治意识不断增强

律师服务更加精细。开展“服务实体经济律企携手同行”专项行动，深化拓展“产业链+法律服务”模式，推动现代法律服务业与先进制造业深度融合。常态化开展民营企业“法治体检”、“万所联万会”等公益法律服务活动，组建律师服务团，帮助民营企业防范法律风险、完善治理结构。截至2024年底，全国共有律师80万人，公共法律服务实体平台59万个，60多万个乡村（社区）配备法律顾问。加快培育中国特色的国际一流律师事务所，支持中国律师事务所“走出去”。截至2024年底，我国涉外律师队伍发展到1.2万多人，律师事务所在37个国家和地区设立了207家分支机构。

公证服务更加高效。部署开展公证提速增效活动，推出拓展“一证一次办”、推进“一事一站办”等7项提速措施。制定提速清单，对于法律关系简单、事实清楚、证明材料充分的公证服务事项（事务），将出具公证书的期限由15个工作日分别压缩至5个或10个工作日，其中5个工作日内出具公证书的事项共24类81项、10个工作日内的共13类69项。制定“高效办成一件事”公证事项（事务）清单（2024年版），公证事项范围扩充至31类84项。推进在线公证服务，实现咨询、预约、申办、材料上传、缴费等一体化办理。公证证明材料实行清单化管理，对公司章程、法人资格、现场监督、合同协议等33类81项公证事项作出规范，删减证明材料116项，删减率达29.3%。上海、江苏、江西、湖北、广东等地建立公证利企惠企服务机制，为经营主体提供一对一快办特办服务。

普法宣传更加精准。以“美好生活·民法典相伴”为主题，围绕优化法治化营商环境，在全国部署开展民法典系列普法宣传活动，推动各地积极开展法治宣传。举办第一期新时代民营企业家法治素养提升研修班，深入学习宣传优化营商环境相关法律法规。举办优化法治化营商环境普法培训班，围绕民营经济法治建设、公司法的制度创新等进行专题授课。组织编写中小企业常见法律问题解答指引电子书，对中小企业发展相关政策支持和常见法律问题进行解答，为中小企业健康发展提供有力指引。

五、企业退出

企业退出制度是现代化经济体系的重要组成部分。我国加快完善企业退出制度，健全企业破产机制，推进企业注销配套改革，建设企业注销“一网服务”平台，加强信息共享和流程再造，不断畅通退出渠道，降低退出成本。

（一）健全企业破产机制，破产办理效率不断提升

挽救出清双重功能有效发挥。印发关于切实审理好上市公司破产重整案件工作座谈会纪要，发挥破产审判职能作用，拯救具有市场前景的上市公司。对于诚信经营、具有挽救价值和可能性的困境企业，依法适用破产重整、和解程序，帮助企业脱困重生；对于不具有挽救价值及拯救可能的“僵尸企业”，依法适用破产清算程序，实现市场资源的更有效配置?；平葱邪讣扑推撇蟛楣ぷ?，畅通低效劣势企业出清渠道。2024年，全国法院受理破产案件3.13万件、审结3.04万件，清理债务30772.52亿元，盘活资产7902.83亿元。破产办理专业化水平不断提升，截至2024年底，全国共设立破产法庭18个、清算与破产审判庭近100个。

企业破产信息核查高效办理。建立完善全国企业破产重整案件信息网，实现债务人企业资产信息“总对总”查询，支持一键查询债务人在全国范围资产情况，涵盖16类25项财产信息，提高企业资产线索尽职调查效率。2024年，推出企业破产信息核查“一件事”，推动各地重构和优化跨部门业务流程，实现9个核查事项一次联办，进一步提高破产企业管理人（或清算组）核查破产企业信息便利度，提高破产处置效率，降低处置成本。

（二）优化注销登记流程，企业退出渠道更加通畅

企业注销规则逐步完善。新修订的公司法将简易注销程序上升为法律规定，明确在公司无债务或已清偿债务情形下，经全体股东承诺，可通过简易程序注销公司登记。2024年，通过简易注销程序退出市场的企业占比达到63.9%?！豆镜羌枪芾硎凳┌旆ā烦鎏ǎ帕ζ平夤局卫斫┚?，规定因股东死亡、注销或者被撤销导致公司无法办理注销登记的，可以由该股东股权的合法继受主体或者该股东的全体投资人代为依法办理注销登记。

企业注销在线集成办理。全国31个?。ㄇ⑹校┚芽ㄆ笠底⑾耙煌瘛逼教?，集合市场监管、税务、社保、海关等多部门注销功能。2024年，进一步推行企业注销“一件事”，推动有关部门再造自身业务流程和环节，通过信息共享、同步指引，实现企业注销“一网服务”、办理结果“多端获取”。截至2024年底，企业注销办理环节由10个压减到4个，普通注销办理时间由改革前最快70天缩短为最快46天（含法定公告期45天）。简易注销登记的公示时间由改革前45天压缩为20天，经营主体提出申请并公示后，如未收到异议，最快21天即可完成注销。

展望

在全面建设社会主义现代化国家新征程上，各地各部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，按照国务院重点工作安排，紧扣经营主体发展壮大所需，在关键环节和重要领域加快改革步伐，持续优化营商环境。

我们将持续推动构建高水平社会主义市场经济体制，更加尊重市场经济一般规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，深化要素和资源市场化配置改革，进一步激发各类经营主体活力。

我们将持续深入推进法治建设，在法治框架内调整各类经营主体的利益关系，把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，加快健全法规制度、标准体系，提高依法行政水平，健全公正执法司法体制机制，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各类经营主体放心干事、安心发展。

我们将持续推进高水平对外开放，主动对接国际高标准经贸规则，在产权?；さ攘煊蚴迪止嬖?、规制、管理、标准相融相通，有序扩大商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，深化外商投资促进体制机制改革，全面深入落实准入后国民待遇，加快内外贸一体化发展，推进通关、税务、外汇等监管创新，不断促进贸易投资自由化便利化。

我们将持续提升行政效能和水平，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，聚焦企业全生命周期重要阶段重点事项，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台，加强政务服务渠道集约建设，深化政务服务模式创新，推动实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民。

营商环境没有最好，只有更好。我们将以止于至善的孜孜追求，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，努力为各类经营主体投资创业营造良好环境，为世界各国发展提供更多新机遇、分享更多发展红利。